聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案

  为深入贯彻落实省委、省政府决策部署,实现我市营商环境全方位深层次的创新突破,打造极简高效政务生态和一流营商环境,制定本方案。

  一、工作目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,大力倡导先行先试,推动简政放权再深化,政务服务再优化,监管举措再细化,要素保障再提升,法治化进程再提速,力争营商环境工作进入全省第一梯队。2020年省评位于前8名的单项指标,要继续保持优势,力争进入全省前5名;8名之后的,要迅速补齐短板,力争进入全省前8名。市直各有关部门(单位)、各县(市、区)、市属开发区要尽快制定具体落实方案,建立工作台账,明确时间表、路线图。各级各部门6月底前取得实质性进展,8月底前基本完成改革任务,11月底前实现重大突破。

  二、工作原则

  (一)坚持目标导向。以市场评价为第一评价,对标世界银行营商环境评价标准,对表国内先进理念和最佳实践,精准发力,争先进位。先进指标要拉高标杆定位,发挥先导优势,强化示范效应。后进指标要找点突破,复制借鉴先进城市的典型经验和创新举措,以点带面,比学赶超。

  (二)坚持需求导向。以企业和群众感受为第一感受,切实从企业和群众视角出发,紧盯企业和群众的政策需求、服务需求,针对企业反映的突出问题,找准问题症结,精准施策,治“痛点”,通“堵点”,解“难点”。

  (三)坚持创新突破。以改革创新为第一动力,抓紧抓牢创新驱动“牛鼻子”,积极开展原创性、差异化的政策创新和实践探索,努力破除体制机制障碍,加快推进理念、制度、管理及流程再造等方面创新突破。

  (四)坚持多维发力。以企业和群众满意为第一标准,结合党史宣传教育“我为群众办实事”实践活动,强化12345热线、企业诉求“接诉即办”“企业直通车”、政务服务“好差评”作用,充分听取社会各界意见建议,全力打造更有温度的营商环境。

  三、重点任务

  (一)全面提升企业全生命周期服务水平。持续提升市场主体办事经营便利度,围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的8个一级指标,运用大数据、人脸识别等技术,全面完善电子化应用,推动各类政务服务事项线上“全程网办”,重点在“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、常态化推进“交房即办证”、优化纳税服务、持续深化通关模式改革、提高破产案件处置效率等方面实现更大突破。

  (二)全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。持续激发各类市场主体活力,围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的6个一级指标,重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚,力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面实现更大突破。

  (三)全面提升政府监管服务能力。持续优化市场竞争环境和创业创新土壤,围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的4个一级指标,重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚,力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面实现更大突破。

  (四)全面清理规范各类涉企收费。持续减轻企业负担,持续清理规范行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会的各种不合理和违规收费。落实各项减税降费政策,探索降低总税收和缴费率,减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,做到定期更新、在线查询、清单之外无收费,确保政策的时效性、准确性和权威性。建立健全违规收费投诉举报机制,发现问题严肃整改问责。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。市级各指标牵头部门分管市长或联系该部门的分管市长作为本指标“总指挥”,每月调度工作推进情况,督导改革任务落实。各级各部门将优化营商环境创新突破行动作为“一号工程”来抓,成立优化营商环境创新突破工作领导小组,形成主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,责任科室具体抓的工作格局,切实做好政策制定、工作落实、系统对接、数据共享的支持和保障。

  (二)压实工作责任。进一步完善责任分工体系,市直各牵头部门、责任部门和配合部门要按照各自的职责分工,建立工作台账,逐项细化工作措施和责任分工,实行清单化推进。各县(市、区)、市属开发区要落实属地责任,聚焦本地区营商环境的实际问题,列明任务清单,分指标分层级抓好落实,确保工作取得实效。

  (三)加强上下联动。进一步健全市政府办公室统筹抓总,各级各部门协同推进的工作机制。市直各部门要增强对上沟通,积极争取支持,注重同级部门之间的协同配合及系统集成,做好对县级部门的工作指导。各县(市、区)、市属开发区要加强与市级部门对接,同频共振、同向发力,促进各项改革举措在政策取向上互相配合,在实施过程中互相促进,在改革成效上相得益彰。

  (四)强化督导督办。各级各部门要围绕各项目标任务,开展专项督导,形成督导清单,定期调度通报。综合运用明察暗访、专家论证、企业深度访谈、第三方监测等方式,对工作开展情况进行动态跟踪。将营商环境评价成绩纳入全市高质量发展综合考评和全市绩效考核,对省评中位居全省前列、在全省乃至全国具有示范引领作用的单位,给予加分奖励;对于全省排名靠后,因不作为慢作为,对我市造成不良影响的,进行减分、约谈。

  (五)加强宣传引导。各级各部门要加强优化营商环境政策解读推介,同步推出政策图解、办事指南及多语言版本政策解读,通过门户网站及微信公众号等渠道集中展示,精准推送,及时展现我市优化营商环境创新突破成果,提高宣传实效,形成社会知晓度高、支持率高、满意度高的良好氛围。